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    4. 如何“跑”出百姓获得感?看看浙江怎么做

      11月3日,国务院办公厅关于全国互联网政务服务平台检查情况的通报正式发布。报告中指出,截至2017年8月底,已有29个省(区、市)及新疆生产建设兵团建成一体化互联网政务服务平台,其中16个平台实现了省、市、县三级全覆盖。平台功能方面,北京、天津、上海、浙江、山东、广东、海南等地区平台搜索、注册、咨询等功能有效可用的比例在80%以上;服务事项方面,江苏、浙江、山东、广东、贵州、宁夏等地区平台80%以上的服务事项规范性、实用性、准确性较好。


      在今年7月,中国国家行政学院、中国社会科学文献出版社共同发布的《电子政务蓝皮书:中国电子政务发展报告(2017)》对中国内地32个省级政府网上政务服务能力进行评估和排名,结果显示浙江位居榜首。


      可以看到,作为中国“互联网+政务”的先锋实践者,浙江省“最多跑一次”改革已经颇具成效。浙江政府办公厅信息中心副主任金加和在2017杭州·云栖大会数梦工场“新型互联网”专场发表的演讲《最多跑一次:“互联网+政务服务”浙江新模式》中也谈到,浙江以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为理念和目标,以四张清单一张网”改革为总抓手,“放管服”三管齐下,依托云计算、大数据等技术建设“浙江政务服务网”,让人民群众享有更好、更多的获得感

      以群众获得感为目标


      “最多跑一次”改革,是今年1月16日浙江省政府工作报告上提出的重点工作,也“互联网+政务服务”浙江新模式的核心。其出发点是希望能通过改革让百姓在工作和生活中能够有更多的获得感;而从效果导向来讲,群众对改革成果是否满意,有没有获得感则是“最多跑一次”改革需要不断探索和完善优化的核心目标


      严格来说,推动“最多跑一次”改革是现实的需要。在实际办事过程中,有很多系统没有打通、数据没有共享,在这种状态下,相信每个有办事经历的人都知道这其中的“痛苦”:办理一件普普通通的事情,往往需要跑很多次,跑好几个单位,需要很多的申报材料,有些还要去现场验证。


      “最多跑一次”是“互联网+政务服务”的升级版,简单来说,群众和企业到政府办理“一件事情”,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门


      “我们用一系列互联网手段来解决‘跑’的问题,从群众‘跑’的角度发现,政务服务和互联网的结合是可以真正解决问题的。”金加和谈到:“比如说不动产的问题,不动产涉及三个部门,国土、建设、地税,把三个部门的窗口和系统整合在一起,通过“一个窗口”、“一个标准”和“一个平台”来受理,就是典型的‘最多跑一次’应用案例,真正解决了老百姓多次跑的问题。”


      “互联网+政务服务”浙江新模式包含了一系列制度供给的创新,并在制度创新基础上着力打造了互联网“三大前台”: 

      1

      推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革


      2

      一网申请、快递送达

      通过浙江政务服务网来受理民众和企业申报的材料,办理完毕的证照或材料通过快递送达办事人手中;

      3

      一号咨询、高效联动

      通过统一政务咨询投诉平台和政务钉钉等各种方式实现群众和企业与政府之间的互动,有效解决各方面的诉求。


      “三大前台”改变了各级政府部门自我受理、自我审批、自我评价的工作模式,最大程度地方便了群众与企业办事,提升了政府行政效率。

      让数据“跑起来”


      大数据技术的有效应用,是“互联网+政务服务”浙江新模式取得成功的重要基础,金加和认为:“互联网+政务服务”就像车,没有数据很好的支撑,这辆车就跑不起来,即使跑起来了,也跑不快。


      如果说“一窗受理,集成服务”是“最多跑一次”的1.0版,那么“打破信息孤岛,实现数据共享”就是2.0版。目前,重点围绕“打破信息孤岛,实现数据共享”,具体做了以下六项工作:


      1、制定了数据共享“作战图”:制定《浙江省加快公共数据和信息系统整合共享推进“最多跑一次”改革工作方案》和《信息资源共享建设技术方案》等;


      2、构建了数据共享标准体系:出台《互联网+政务服务公共数据管理规范》地方标准,并针对基层综合治理“四个平台”建设标准制定了统一用户、统一地理信息等10项技术规范,通过“四个平台”把服务延伸到乡镇、村便民点,实现群众办事“就近最多跑一次”;


      3、扩充了共享的信息资源库:截至2017年9月底,全省已归集基础数据53亿条


      4、打通了数据共享的堵点:截至2017年9月,全省已完成24个单位、54套系统、401个事项的对接


      5、用数据跑来代替部门跑不仅是群众要少跑,政府也要少跑,全省通过一系列公共数据的开放工作,整体减少了政府“跑”的次数;


      6、用数据跑代替群众跑通过引入快递送达等机制,已经累计减少群众“跑路”一千万次;通过统一公共支付平台缴款也已经超过133亿元


      除此以外,浙江着力在政务服务应用创新上进一步让数据“跑起来”。浙江政务服务网与数梦工场共同打造了浙江政务服务网应用汇聚平台,目前该平台已经成为浙江政务服务网的核心技术平台,为浙江政务服务网贡献了40%的流量和几百万用户。截至目前,浙江省政务服务网用户量累计超过1200万,每天访问量超过800万,预计今年底前将实现每天访问量超过一千万的目标。

      金加和在演讲最后谈到,政务服务最终是一个应用生态系统,应该具有四个鲜明的互联网特点,即:互动式、强粘性、全链条、智慧化


      “最多跑一次”改革,促进了互联网+政务服务的融合创新发展,以线上线下融合和供需对接为突破口,形成闭环的政务服务生态;同时通过构建应用生态来解决应用碎片化的问题,把各类应用进行关联汇聚,从而形成智慧化的政务服务。可以预见,基于“互联网+政务服务”新模式,通过“互联网+政务服务”的融合创新,终将实现政府治理的现代化和服务的智慧化,让群众少跑腿、不添堵、多顺心,享有更好更多的获得感。


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